2024年中国城市高质量发展研讨会丨李晓明：探索具有老工业基地特色的老旧小区改造模式
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李晓明：探索具有老工业基地特色的老旧小区改造模式
作为住房城乡建设部第一批全国城镇老旧小区改造试点城市，辽宁省鞍山市在实践中探索前行，逐步摸索出一套适合自身发展实际、具有鲜明地方特色的老旧小区改造模式。
鞍山市的老旧小区具有存量大、建成年代早、基础设施普遍老化、居住人员偏老龄化等特点。鞍山市坚持“因民所需、因地制宜”原则，采取“一区一法”“一楼一策”，探索形成了以“幸福生活、共同缔造”为中心、以“党建引领”和“精细化管理”为抓手的具有老工业基地特色的老旧小区改造模式，先后改造老旧小区174个，惠及22万户居民，改造后居民满意率达到90%以上。
具体实践中，主要做到“四个坚持”，用心用情用力高标准推动老旧小区改造工作。
坚持高位推动强化统筹。鞍山市将老旧小区改造作为城市更新行动的重点内容，组建了市政府主要领导挂帅、34个成员单位分工协作的工作专班，建立市级统筹推动、县区主体负责、部门各司其职、街道靶向发力、社区承上启下的“条抓块保”工作机制，通过周通报、旬调度、月观摩、年考评等举措，持续推动工作落实落细。
坚持传承发扬钢铁精神。全面发挥基层党组织作用，建立“社区大党委、小区党支部、楼院党小组、党员联络员”四级管理模式，充分相信群众、发动群众、依靠群众，发扬鞍山人民特有的鞍钢精神、工匠精神、劳模精神，以老党员、老职工带动小区居民全程参与改造，改造之前问需于民，改造之中问计于民，改造之后问效于民，大家一起谋划改造、监督工程、建言献策，实现老旧小区改造由“政府主导”向“共同缔造”转变。
坚持按需改造满意工程。将人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为出发点和落脚点，提供3大类12小项改造菜单，坚持“哪不行改哪、缺什么补什么”，实行“一拆三增五改”，即拆除私搭乱建，增加社区配套服务设施、休闲设施、社区活动空间，改造地下管网、立面屋面、道路景观、智能系统、雨污水管网。基础类改造重质量，坚持“雪中送炭”；完善类改造重功能，践行“以人为本”；提升类改造重创新，力争“锦上添花”。
坚持建管结合持续发展。强化硬件建设，更注重软件服务。针对改造后的老旧小区，实施以基层党组织为中心，社会化保障、市场化保障、专业化保障、智能化保障为一体的“一中心四保障”物业管理模式。推行“路长、楼长、园长”三长共管，实现全市206条精细化管理试点路段向老旧小区的有效延伸覆盖，实施“路长吹哨、部门报到”，将精细化管理责任落实到“最后一米”和“最后一人”。同时，结合老旧小区改造建设综合服务站，完善党政服务、诉求办理等六大功能，把小区建设成联系服务群众的“幸福驿站”。