2024年中国城市高质量发展研讨会丨中国城市规划设计研究院院长 王凯:推动以人为本的“好社区”建设

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王凯:推动以人为本的“好社区”建设社区是居住环境提升的空间单元、公共服务供给的基本单元、城市社会治理的基层单元。社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要。当前,我国城市中仍有大量老旧小区的住宅质量及居住环境有待提升,要加快推动以人为本的“好社区”建设。
以全龄友好为着眼点。社区的人群构成是多元的,社区建设工作应基于不同人群的需求规律开展,符合不同社区人群的需要。针对不同居民需求,要以绣花功夫开展空间设计优化和设施建设,既要有专属空间,也要关注共用空间。幼儿园、儿童游戏场、养老院等专属空间要开展满足特定人群的特殊设计,各类专属空间的布局需要精细统筹,促进代际团结、节约集约。公共空间、博物馆、综合医院等共用空间要开展满足所有人群的通用设计,实现“特殊需求”去标签化,让所有人群使用都方便。
以完整社区为建设方向。开展完整社区建设行动,建立物质空间建设与社会空间重构于一体的完整社区价值体系,为社区建设工作有序开展提供系统性、整体性的理论基础支撑。在“五分钟生活圈”的社区尺度,补齐短板、完善社区服务和管理、健全社区治理机制。以“一老一小”步行能力测算,在“五分钟生活圈”半径,完善步行5~10分钟可达社区范围内的各类服务设施。根据相关统计数据,我国城市社区存在规模差异大、公共服务设施不完善等硬件和软件上的短板,应当重点完善和解决这些问题。在基本服务上,补齐标配;在全龄友好上,精准选配;在未来场景上,鼓励增配。
以多元实施方式为路径。要转变视角,关注设计中的关键小事,让规划设计从注重宏大叙事转向生活的各个角落,挖掘闲置资产,盘活存量空间,增补社区服务。鼓励街道、居民、设计师多方参与,共建共治共享,推进社区品质提升。探索原拆原建模式,通过老旧住区重建,彻底解决建筑质量隐患、增补公共服务设施。
以制度创新为保障。加强部门协同,建立分工协同、事权明晰、多方参与的组织架构。建立贯通组织、设计、实施全过程的责任规划师制度,提升基层治理能力,推动城市更新的可持续整合发展,助力社区建设的多项工作。建立“人、房、地、钱”要素联动机制,以人定房、以房定地、以房定钱。建立面向存量更新需求的土地制度,按照“谁受益、谁出资”原则,适度松绑土地政策,充分调动居民的积极性和主动性,探索建立具有存量更新特点的“市场为主、政府为辅”系统性制度。建立保险、金融、第三方中介的保障制度,从监管、资金、机构三方面建立全方位的制度保障,增强居民信心。
